Ужe трeтий гoд кaк журнaлисты упoтрeбляют в oтнoшeнии дeйствующeгo дeпутaтскoгo бoльшинствa в Вeрxoвнoй Рaдe пoнятиe «кoaлиция Шрёдингeрa», пoдчeркивaя, чтo для внeшнeгo нaблюдaтeля oнa oднoврeмeннo и живa, и мeртвa. Пoслe выxoдa из кoaлиции «Eврoпeйскaя Укрaинa» трёx пaртий (РПЛ, «Сaмoпoмoщь», «Бaтьківщинa») в нeй нaчaлся «пeриoд пoлурaспaдa», кoтoрый, oднaкo, тaк и нe привeл к пeрeвыбoрaм. Пaрлaмeнт прoдoлжaeт свoю рaбoту, a ситуaтивнoe бoльшинствo (ужe нe «Eврoпeйскaя Укрaинa», нo кaкoe-тo инoe) существует. В равной степени тщетными оказались, как попытки оппозиции добиться поименного списка «коалициантов» от спикера ВР Андрея Парубия, так и оригинальный ход по сбору подписей тех депутатов, которые не входят в коалицию.
Какая из классических «теорий коалиций» объясняет логику депутатских альянсов в Украине? Это и является предметом нового исследования от Аналитического Центра «Обсерватория демократии». В предложенной статье мы анализируем коалиции в Верховной Раде III-VIII созывов (1998-2018) и действующих областных советах, разбираясь с тремя ключевыми вопросами:
- что больше влияет на формирование коалиций в Украине – «арифметика мандатов» или «общность ценностей» (идеологическая близость) партий?
- какова роль президентской патронажной сети при формировании коалиций, и возможны ли в Украине антипрезидентские (антигубернаторские) коалиции?
- как формат коалиции вышестоящего уровня предопределяет формат нижестоящих коалиций?
Парламентские коалиции: минимально выигрышные альянсы «под Президента»
Одна из основных проблем при исследовании коалиций в Украине носит методологический характер – как определить, кто входит в состав большинства? Казалось бы, абсурд, учитывая, что Украина является парламентско-президентской республикой и понятие «коалиции депутатских фракций» (именно «фракций», а не простое большинство депутатов) зафиксировано в Конституции. Тем не менее, формально-правовой подход для анализа коалиций к украинским реалиям неприменим – недостаточно исследовать подписи под коалиционными соглашениями, но необходимо фиксировать реальные голосования депутатов, входящих в коалицию де-факто.
С одной стороны, это дает методологическое преимущество и позволяет наблюдать за динамикой, за «жизнью коалиции», состояния которой меняются с каждым заседанием Верховной Рады. С другой стороны, такой подход является крайне трудоёмким (необходимость проанализировать десятки тысяч голосований), а вдобавок может приводить к ложным выводам, так как далеко не каждое голосование в равной степени дает представление об актуальном составе коалиции.
Как эту проблему пытаются решать украинские исследователи? Например, аналитики общественного движения «ЧЕСНО» разработали «индекс оппозиционности», который показывает процент голосований «против» или «воздержался» от общего числа голосований депутата/фракции. Полученные значения процентов оказываются крайне низкими для всех субъектов, так как оппозиционеры чаще выбирают опцию «не голосовал» или «отсутствовал», чем «против», к тому же периодически голосуют синхронно с властью по популистским или хозяйственным вопросам.
Логичнее было бы пойти от обратного и фиксировать процент голосований «за», интерпретируя его как «индекс коалиционности» или «индекс солидарности с властью». Но это тоже не снимает ни технической проблемы анализа десятков тысяч единиц массивов данных, ни содержательной проблемы разного «веса» вопросов. Проголосовать вместе с большинством за рядовой вопрос – еще не означает стать частью коалиции. Поэтому в нашем исследовании мы воспроизводим хронологию украинских коалиций Верховной Рады III-VIIIсозывов (1998-2018), анализируя «ключевые голосования», к которым мы относим принятие бюджета и утверждение премьер-министра/правительства. Результаты анализа представлены в сводной таблице ниже.
Год
Голосование
Коалиция
Оппозиция
М
Верховная Рада VIII созыва (2014-…)
2017
Бюджет-2018
БПП + НФ + РПЛ + Воля + Від
Бат, Сам, ОБ
273
2016
Бюджет-2017
БПП + НФ + РПЛ + Воля + Від
Бат, Сам, ОБ
274
2016
апрель
Кабмин Гройсмана
БПП + НФ + Воля + Від
РПЛ, Бат, Сам, ОБ
257
2015
Бюджет-2016
БПП + НФ + РПЛ + Воля +Від
Бат, Сам, ОБ
263
2014
Бюджет-2015
БПП + НФ + РПЛ
Бат, Сам, ОБ, Воля, ЕР
233
2014
ноябрь
Кабмин Яценюка №2
БПП + НФ + РПЛ + Бат + Сам + Воля + ЕР
ОБ
390
Верховная Рада VII созыва (2012-2014)
2014
февраль
Кабмин Яценюка №1
Бат + УДАР + Сво + СЭУ + ЕР + ПР
КПУ
331
2013
Бюджет-2014
ПР + КПУ
Бат, УДАР, Сво
249
2012
декабрь
Кабмин Азарова №2
ПР + КПУ
Бат, УДАР, Сво
252
Верховная Рада VI созыва (2007-2012)
2012
Бюджет-2013
ПР + Реф + НП
БЮТ, КПУ, НУНС
242
2011
Бюджет-2012
ПР + Реф + БЛ
БЮТ, КПУ, НУНС
250
2010
Бюджет-2011
ПР + БЛ + КПУ
БЮТ, НУНС
279
2010
апрель
Бюджет-2010
ПР + БЛ + КПУ
БЮТ, НУНС
245
2010
март
Кабмин Азарова №1
ПР + БЛ + КПУ
БЮТ, НУНС
242
2008
Бюджет-2009
БЮТ + БЛ + НУНС
ПР, КПУ
226
2007
Бюджет-2008
БЮТ + НУНС
ПР, КПУ, БЛ
235
2007
декабрь
Кабмин Тимошенко №2
БЮТ + НУНС
ПР, КПУ, БЛ
226
Верховная Рада V созыва (2006-2007)
2006
Бюджет-2007
ПР + СПУ + КПУ
БЮТ, НУНС
249
2006
август
Кабмин Януковича №2
ПР + СПУ + КПУ
БЮТ, НУНС
240
Верховная Рада IV созыва (2002-2006)
2005
Бюджет-2006
НУ + НП + УНП + ПП + ДН + СПУ + РП + БЛ + Рух
БЮТ, КПУ, СДПУ(о), ПР
226
2005
сентябрь
Кабмин Еханурова
НУ + НП + ПР + УНП + СПУ + ТУ + ПП + ВУ + НДП + Рух
КПУ, БЮТ, ЄУ, СДПУ(о)
289
2005
февраль
Кабмин Тимошенко №1
НУ + Рег + СДПУ(о) + Агр + БЮТ + ЄУ + Воля + ДУ + Центр + ДІ + Союз + НДП
КПУ
373
2004
Бюджет-2005
НУ + Рег + Агр + КПУ + СДПУ(о) + ЄУ + ТУ + Союз + ДІ
БЮТ, СПУ, Центр
339
2003
Бюджет-2004
Рег + ПП + ТУ + СДПУ(о) + Нар + ДІ + Агр + НВ + НДП
БЮТ, СПУ, НУ, КПУ
234
2002
Бюджет-2003
НУ + ПП + ТУ + СДПУ(о) + БЮТ + НДП + Нар + НВ + Агр + ДІ
КПУ, СПУ, ЄВ
348
2002
ноябрь
Кабмин Януковича №1
ПП + ТУ + СДПУ(о) + Рег + ЄВ + ДІ + Агр + Нар + НВ
НУ, БЮТ, КПУ, СПУ,
234
Верховная Рада III созыва (1998-2002)
2001
Бюджет-2002
ТУ, СДПУ(о), Рух, Рег, Єдність, Яблуко, Солідарність, Дем. союз, Зелені, НДП, Бат
КПУ, СПУ
250
2001
май
Кабмин
Кинаха
ТУ, СДПУ (о), Дем. союз, Солідарність, Рег., Зелені, СПУ, НДП, Яблуко
КПУ, Бат, Рух, РП,
239
2000
Бюджет-2001
ТУ, ВіР, Бат, Солідарність, Рух, НДП, Зелені
КПУ, СПУ, Яблуко
249
2000
февраль
Бюджет-2000
ТУ, ВіР, Бат, Рух, НДП, Зелені, Громада, РП
КПУ, СПУ, Сел
252
1999
декабрь
Кабмин
Ющенко
ТУ, ВіР, Бат, СДПУ(о), НДП, Зелені, Громада, РП, Сел
КПУ, СПУ, ПСПУ
296
1998
Бюджет-1999
НДП, Рух, Зелені, СДПУ(о), Сел, РП
КПУ, СПУ Громада, ПСПУ
226
Источник: данные о поименных голосованиях с сайта Верховной Рады Украины
Примечания:
* в таблицу вносятся только фракции (без учета внефракционных депутатов, которые точечно присоединялись к различным коалициям);
** в таблице фракция относится к коалиции, если большинство ее депутатов проголосовали «за» бюджет/кабмин;
*** М – число мандатов в коалиции (например, в строке 2017 года М означает количество депутатов, проголосовавших в декабре 2017 года за бюджет-2018).
**** Список сокращений: БПП – «Блок Петра Порошенко», НФ – «Народный Фронт», Воля – «Воля Народа», Від – «Відродження» (в 2014 эта же группа называлась ЕР – «Економічний Розвиток»), БЮТ – «Батьківщина», Сам – «Самопомощь», ОБ – «Оппозиционный Блок», ПР – «Партия Регионов», КПУ – «Коммунистическая Партия Украины», СЭУ – «Суверенна Європейська Україна», Сво – «Свобода», НУНС – «Народный Союз Наша Украина» (до объединения – НУ), Реф – «Реформы ради будущого», НП – «Народнаяпартия» (также назывались БЛ — «Блок Литвина»), СПУ – «Социалистическая Партия Украины», Рег – «Регіони України», СДПУ(о) – «Социал-демократическая Партия Украины (объединенная)», УНП – «Украинская Народная Партия», ПП – «Партия промышленников и предпринимателей», ДН – «Довіра Народу», РП – «Реформи і порядок», Агр – «Аграрна партія», ЄУ – «Єдина Україна», ТУ – «Трудова Україна», ДІ – «Демократичні ініціативи», Нар – «Народовладдя», НВ – «Народний Вибір», НДП – «Народно-демократична партія», ЄВ – «Європейський вибір», ВіР – «Відродження регіонів», Бат – «Батьківщина», Сел – «Селянська партія», ПСПУ – «Прогресивна соціалістична партія України», ДУ – «Демократична Україна», ВУ – «Вперед, Україно!».
На этом массиве из 32-х «ключевых голосований» (20 бюджетов и 12 правительств) мы протестируем некоторые классические теории западной политологии и проанализируем:
- арифметический аспект формирования коалиций: какие объединения более характерны для 20-ти лет украинского парламентаризма – минимально выигрышные, широкие или что-то промежуточное?
- ценностный аспект формирования коалиций: как идеологическая дистанция между партиями влияет на выбор союзников?
Среди «арифметических теорий коалиций» особого внимания заслуживают концепции «минимально выигрышных коалиций» (Уильяма Райкера), «минимальных по размеру коалиций» (Уильяма Гэмсона), «минимального количества партий» (Майкла Лайзерсона), «широких вето-коалиций» (Аренда Лейпхарта). Логика большинства «ценностных теорий» (Роберта Аксельрода, Абрама де Сваана) сводится к тому, что партии склонны формировать альянсы с соседями на «идеологической шкале». Причем эти концепции не выходят за рамки парадигмы рационального выбора – партиям невыгодно образовывать коалиции с идеологическими оппонентами из-за потенциальных электоральных издержек на следующих выборах.
Размеры выигрышных коалиций
Тип большинства
Бюджеты
Кабмины
Итого
МВК
11 (55%)
6 (50%)
17 (53%)
МВК-light
7 (35%)
3 (25%)
10 (31%)
Широкое
2 (10%)
3 (25%)
5 (16%)
* МВК – минимально выигрышная коалиция, то есть такая, что при выходе из нее любой одной фракции, она теряет статус «выигрышной»; под «широкой коалицией» при расчетах понимается конституционное большинство (>300 голосов); промежуточный вариант МВК-light обозначает случаи голосований 250-300 голосов, при условии, что коалиция не была при этом минимально выигрышной.
Среднее арифметическое значение размера 32-х коалиций – 266 депутатов (59% от конституционного состава). При этом 53% коалиций – минимально выигрышные. Следует сделать замечание, что сама по себе «фракция» или «депутатская группа» выступает далеко не атомарной единицей для анализа – практически всегда в коалицию кооптируется некоторое количество «внефракционных» депутатов, а сами фракции часто не дают 100%-й мобилизации при голосовании (хотя с этой проблемой коалиции «борются» с помощью «кнопкодавства»).
При этом размер коалиции не является гарантией ее стабильности и продолжительности. Например, бюджет 2005 года принимался почти рекордным количеством голосов (339), а уже через пару месяцев в парламенте того же созыва образовалась другая коалиция, проголосовавшая за назначение премьер-министром Юлии Тимошенко (373). И, несмотря на такую большую поддержку, первый кабинет министров Юлии Тимошенко просуществовал немногим более полугода, а вот второе правительство Тимошенко хоть и стало возможным благодаря всего 226-ти депутатским голосам, но проработало более двух лет.
Интересно, что «широкие коалиции под премьера» формировались чаще, чем «под бюджет». Вероятно, в первом случае «излишние голоса» были инициативой самих депутатов/фракций, рассчитывающих таким образом снискать благосклонность премьера. Что касается второго, то за бюджет голосуют исключительно фракции-бенефициары этого бюджета, и здесь логика максимизации выгод стимулирует минимально выигрышное голосование.
В целом, можно прийти к двум генеральным заключениям:
(1) Украинские партии демонстрируют склонность образовывать минимально выигрышные коалиции, что позволяет участникам увеличивать собственные «выигрыши» при игре с нулевой суммой.
(2) Возможно, часть из этих минимально выигрышных коалиций изначально задумывались как МВК-light, но «сужались» в день голосования из-за недостаточной мобилизации или одностороннего разрыва договоренностей со стороны какой-либо из фракций. На практике же этот промежуточный тип встречался примерно в трети всех случаев. К его преимуществам относится снижение издержек для партии-инициатора коалиции (зачастую – президентской силы) при переговорах с партнерами, так как эти партнеры (в отличие от модели МВК) не имеют статуса вето-игрока. То есть, здесь исключен шантаж от маленьких фракций-обладательниц «золотых акций» и такая коалиция является более устойчивой.
Что касается ценностного аспекта формирования коалиций, то традиционная калька «правые – левые» для украинской партийной системы представляется нерелевантной, поэтому проанализируем 22 «ключевых» голосования (начиная с первого после т.н. «Оранжевой революции») с использованием бинарного деления всех партий на «промайданный» и «контрмайданный» блоки.
Расчеты свидетельствуют, что в 9-ти из 22-х «ключевых голосованиях» коалиция объединяла идеологически полярные, т.е. максимально удаленные партии.
Наиболее яркие примеры:
(1) голосование фракции «Регионы Украины» за правительство Юлии Тимошенко в феврале 2005-го;
(2) голосование фракции «Партии Регионов» за правительство Юрия Еханурова и фактический альянс с «Нашей Украиной» в сентябре 2005-го;
(3) знаменитое предательство промайданной «демократической коалиции» со стороны Александра Мороза и образование большинства в составе ПР+КПУ+СПУ в 2006-м;
(4) голосование большей части фракции «Партии Регионов»(!) за первое правительство Арсения Яценюка в феврале 2014-го.
Собственно, избранная в 2014 году Верховная Рада VIII созыва сама по себе является иллюстрацией «идеологического плюрализма» новейших украинских коалиций: последние 3 года ключевые голосования в парламенте становятся возможными только благодаря голосам двух депутатских групп, образованных, из «осколков» фракции «Партии Регионов» ВР VII созыва (2012-2014 гг.). Без голосов «регионалов» из «Відродження» и «Воли Народа» не были бы приняты государственные бюджеты 2016, 2017, 2018 годов, а премьер-министр Владимир Гройсман своим избранием также обязан голосам этих групп. Хотя с точки зрения «ценностных теорий» ядро коалиции в составе БПП и «Народного Фронта» должно было добирать голоса у более идеологически близких «Самопомощи» или «Батьківщини».
Еще одна особенность украинских парламентских коалиций состоит в высокой степени их фракционализации. В большей степени это характерно для парламентов III-IV созывов (1998-2006), когда количество образующих коалицию субъектов колебалось от 8 до 12. В дальнейшем это количество сократилось, но до сих пор сохранилась тенденция образования депутатских групп и фракций (часто одноименных с существующими и не прошедшими в парламент партиями), за бренды и программы которых избиратели не голосовали – например, это характеризует группу/партию «Відродження».
Что касается взаимоотношений парламента и Президента, то в Украине были редкие прецеденты антипрезидентских коалиций (или контрпрезидентских), однако зачастую их деятельность сводилась к парализации работы Верховной Рады (например, политический кризис 2001-2002 гг.), а не к выработке альтернативной политики. По сути, один из немногих примеров работы антипрезидентского большинства – это Верховная Рада V созыва (2006-2007 гг.), в которой коалиция в составе ПР, КПУ и СПУ противостояла оппозиции из БЮТа и президентского НУНСа.
Тогда как в 30-ти из 32-х рассмотренных случаев «ключевых голосований» президентская фракция входила в состав парламентской коалиции. Во многом это объясняется наличием у президентской ветви власти большого количества инструментов давления на парламент – речь идет, как о «силовом блоке», так и об опции роспуска Верховной Рады, что приводит к пронизыванию органа законодательной власти пирамидой патронажно-клиентарных сетей, на вершине которой находится Президент.
Региональные коалиции: широкая неидеологическая консолидация вокруг денег
Сохраняются ли все те же закономерности образования коалиций на уровне областных советов? И каким образом парламентская коалиция влияет на формат региональных альянсов? Для ответа на этот вопрос применим аналогичную методологию и проанализируем «ключевые голосования» (за главу совета и за последний бюджет) в образованных после выборов 2015 года областных советах юго-восточных регионов.
Область
Мест
Фракции главы и
1-го зама совета
Голосовали за
Главу (2015)
Бюджет-2018
Днепропетровская
120
БПП
Відродження
68: БПП + Від + РПЛ + БЮТ + Укроп
99: БПП + Від + РПЛ + БЮТ + Укроп + Сам + ОБ/2
Запорожская
84
БПП
ОппоБлок
62: БПП + ОБ + НК + РПЛ + НП
54: БПП + ОБ/2 + Сам + РПЛ + НП + НК + БЮТ /2 + УКРОП/2
Николаевская
64
БПП
БПП
44: БПП + БЮТ + НК + УКРОП + Від
39: БПП + ОБ/2 + НК + Укроп + Від
Одесская
84
БПП
Батьківщина
55: БПП + БЮТ + НК + Від + ДД
70: ОБ + БПП + БЮТ + НК + Від + ДД
Полтавская
84
БПП
Батьківщина
46: БПП + БЮТ + Від + Каплін
71: БПП + БЮТ + Від + Каплін + Сво+ РМ + Агр + ОБ + Укроп
Сумская
64
БПП
БПП
35: БПП + Від + РПЛ + Воля
52: БПП + БЮТ + РПЛ + Воля + Від + ОБ + Укроп
Харьковская
120
Відродження
БПП
96: Від + БПП + НК + ОБ
100: Від + БПП + НК + ОБ
Херсонская
64
Батьківщина
РПЛ
2015 – 43: БПП + ОБ + РПЛ + НК;
2016 – 33: БЮТ + ОБ + Сам + Укроп + РПЛ
47: БЮТ + БПП + ОБ + РПЛ + НК + Укроп
Мариупольский
горсовет
54
секретарь:
ОБ
Действующая коалиция:
45: ОБ
Северодонецкий
горсовет
36
секретарь:
Наш Край
Действующая коалиция:
20: НК + БПП + РПЛ + БЮТ + САМ
Источник: данные сайтов областных советов
Примечания:
*голосование за главу совета является тайным, но в большинстве случаев можно понять, кто как голосовал, по открытому голосованию за утверждение протокола счетной комиссии и комментариям депутатов.
** Список сокращений: ОБ – «Оппозиционный Блок», БПП – «БПП «Солидарность»», «БЮТ»– «Батьківщина», НК – «Наш Край», Від – «Відродження», ДД – «Довіряй ділам», РПЛ – «Радикальна Партія Ляшка», НП – «Нова Політика», Воля – «Воля Народу», Каплін – «Партія простих людей Сергія Капліна», РМ – «Рідне місто», САМ – «Самопомощь»
Несмотря на результат «Оппозиционного Блока» на выборах в Днепропетровский областной совет (46 мандатов из 120-ти), в сформировавшейся коалиции им места не нашлось. Занявшая третье место «БПП «Солидарность» подписала коалиционное соглашение с «Відродженням», «Укропом», «Батьківщиной» и РПЛ (т.е. всеми, кроме «Оппозиционного Блока» и «Самопомощи»). Главой совета был избран представитель президентской партии Глеб Прыгунов. Тем не менее, при голосовании за областной бюджет 2018 года половина фракции «Оппозиционного Блока» поддержала предложенный областной администрацией проект. Назначенного вместо Игоря Коломойского главу Днепропетровской облгосадминистрации Валентина Резниченко, в целом, характеризуют как склонного к компромиссам «технократа» из орбиты влияния Бориса Ложкина – возможно, поэтому коалиция в областном совете постепенно расширилась.
В Запорожской области на выборах также победил «Оппозиционный Блок», но главой обласного совета был избран экс-глава областной госадминистрации, Григорий Самардак (БПП «Солидарность»), а оппозиционеры получили должность 1-го заместителя главы. Однако после назначения нового губернатора, Константина Брыля, альянс с «Оппозиционным Блоком» у президентской команды распался. По высказываниям нового главы облсовета становится ясно, что именно «Оппозиционный Блок» (и «Самопомощь») являются для него главными оппонентами в совете. Эскалация конфликта пришлась на лето 2017-го, но уже 30 ноября именно благодаря 14-ти голосам «Оппозиционного Блока» (голоса «за» дала ровно половина фракции) и 4-м голосам «Самопомощи» был принят бюджет области на 2018 год, то есть оппоненты продемонстрировали договороспособность. Характерная особенность этого голосования – неконсолидированные позиции фракций: не только у «Оппозиционного блока» голосование раскололо фракцию пополам, но и у «Батьківщини» с «Укропом». Вероятно, это может свидетельствовать о договоренностях не на уровне «глава совета – фракция», а персональных переговорах с отдельными депутатами.
В Николаевском областном совете стартовая модель коалиции «все против ОппоБлока» привела к назначению представительницы «БПП «Солидарность»» Виктории Москаленко главой облсовета, а лидер фракции «Батьківщина» Михаил Соколов получил должность первого зама. Однако уже через год депутаты выразили недоверие Михаилу Соколову (39 голосов «за», основные инициаторы – «БПП» и «Оппозиционный Блок»), должность первого зама отошла к президентской фракции, а «Батьківщина» перешла в оппозицию. После назначения главой Николаевской обладминистрации Алексея Савченко отношения между «Оппозиционным Блоком» и «БПП «Солидарностью»» начали накаляться, а сама фракция «оппозиционеров» разделилась примерно пополам: на сотрудничающих с властью и ее оппонентов. Областной бюджет на 2018 год был принят минимально выигрышней коалицией из 39 депутатов («БПП «Солидарность»», примерно половина фракции «Оппозиционного Блока», «Наш Край», «Укроп», «Відродження»).
В Одесской области по итогам местных выборов 2015 года сформировалась широкая пропрезидентская коалиция по принципу «все против Оппозиционного Блока», которая выбрала главой совета представителя БПП Анатолия Урбанского. Хотя с точки зрения «идеологических теорий коалиции» представители «контрмайданного лагеря» вполне могли сформировать собственную коалицию («Оппозиционный Блок» + «Відродження» + «Наш Край» + «Доверяй делам» мэра Одессы Геннадия Труханова = 51 депутат при необходимых 43). Проигравший выборы на пост главы облсовета Николай Скорик прямо обвинил «Наш Край» и «Доверяй Делам» в том, что они продались власти. Спустя два года за областной бюджет-2018 проголосовали все фракции (включая «Оппозиционный Блок», но без полной внутренней мобилизации фракций), хотя на публике Николай Скорик продолжает критиковать власть, в том числе и за несбалансированный бюджет.
В Полтавский областной совет прошло сразу 10 партий, что существенно усложнило на стартовых этапах формирование коалиции. Председателя совета смогли выбрать только с третьего раза – им стал представитель «БПП «Солидарность»» Александр Беленький (альтернативные кандидаты выдвигались «Укропом» и «Аграрной партией»). Костяк коалиции образовали «Батьківщина» (получила должность первого «зама»), «Відродження» (бюджетную комиссию) и «Партия простых людей Сергея Каплина» (взамен на комиссию по вопросам газовых месторождений). Спустя год в коалиции начался раскол: сначала «Батьківщина» инициировала выражение советом недоверия губернатору области Валерию Головко, а через месяц «БПП «Солидарность»» попыталась снять первого заместителя главы совета от «Батьківщини». Однако обе попытки провалились, не найдя поддержки у остальных фракций. Судя по тому, что за бюджет 2018 года голосовали практически все (71 голос «за»), «топор войны» уже зарыт и сейчас в совете работает широкая коалиция. Сам Александр Беленький в недавнем интервью назвал голосование за бюджет «свидетельством консолидации областного совета».
Интересная ситуация сложилась в Сумской области, где по итогам выборов 2015 года сформировалась коалиция с ядром из «БПП «Солидарность»» и «Батьківщины» с главой (Семен Салатенко) именно от партии Юлии Тимошенко. Однако нарастающий конфликт председателя совета с губернатором Николаем Клочко привел к тому, что в декабре 2016-го президентская фракция инициировала отставку Салатенко, и, заручившись поддержкой «Відродження», РПЛ и «Воли Народа» добилась избрания собственного кандидата Владимира Токаря (35 голосов «за» при необходимых 33-х). Новому главе удалось снять политическое напряжение в областном совете и преобразовать «минимально выигрышную коалицию» в «широкую» – областной бюджет-2018 был принят 52-мя голосами («за» голосовали члены всех фракций, кроме «Свободы»).
В Харьковской области ядро коалиции составили победитель выборов, партия мэра Харькова Геннадия Кернеса «Відродження», и президентская «БПП «Солидарность»». При этом за переизбрание главы совета, Сергея Чернова, кроме этих двух фракций проголосовали «Наш Край» и «Оппозиционный Блок». Как и в случае с Одесским облсоветом, здесь арифметически тоже была возможна коалиция «Відродження» с «Оппозиционным Блоком» или «Нашим Краем», однако Геннадий Кернес предпочел сотрудничество с президентской силой. Статус главной оппозиционной силы в областном совете – у «Самопомощи».
В Херсонском областном совете изначально была создана пропрезидентская коалиция, которая поддержала назначение экс-губернатора Андрея Путилова председателем совета. Судя по распределению трех постов заместителей, за Путилова свои голоса дали «Наш Край», РПЛ, а также «Оппозиционный Блок». Тем не менее, 2016-й год оказался для главы облсовета неудачным: сначала в качестве кандидата от «БПП «Солидарность»» он проиграл «бютовцу» Юрию Одарченко на довыборах в Верховную Раду, а 9 сентября облсовет выразил Путилову недоверие. Далее, 27 сентября 2016 года минимально выигрышная коалиция в составе «Батьківщины», «Укропа», «Самопомощи», РПЛ, а также большей части фракции «Оппозиционного Блока» назначила главой «бютовца» Владимира Мангера. Причем из-за поддержки Мангера проблемы начались в областной организации РПЛ – Олег Ляшко требовал от местных партийцев поддержать Путилова, а не кандидата от «Батьківщины». Между новым главой областного совета и председателем облгосадминистрации Андреем Гордеевым сложились напряженные отношения, но, тем не менее, разработанный у губернатора проект бюджета на 2018 год облсовет поддержал. Актуальный формат широкой коалиции включает все фракции (без полной мобилизации), кроме «Самопомощи».
В отношении Донецкой и Луганской областей мы не можем применить ту же методологию, так как по Закону «О военно-гражданских администрациях», областные советы в 2015 там не избирались. В качестве альтернативы рассмотрим коалиции в Мариупольском и Северодонецком городских советах.
Выборы в Мариупольский городской советв 2015 году состоялись на месяц позже изначально намеченной даты и были на грани срыва из-за политической позиции местных представителей президентской команды. Городская избирательная комиссия, большинство в которой составляли представители «промайданных сил», отказалась принимать бюллетени, ссылаясь на многочисленные ошибки. В октябре 2015 года за отмену выборов в Мариуполе выступал и председатель Донецкой военно-гражданской администрации Павел Жебривский. Результаты все-таки состоявшихся выборов показали, что опасения представителей президентской команды были оправданы – «БПП «Солидарность»» не преодолела 5%-й барьер, а 45 мандатов из 54 получил «Оппозиционный Блок».
В Северодонецке наибольшее количество мандатов по итогам выборов 2015 года добыл «Оппозиционный Блок» (16 из 36-ти), однако коалиция была сформирована по принципу «все против ОппоБлока». Далее, 8 депутатов из этой «демократической коалиции» (представители разных фракций, в т.ч. РПЛ в полном составе) перешли на сторону оппозиционеров, после чего горсовет 3 раза высказывал недоверие мэру Северодонецка Валентину Козакову, но суд трижды восстанавливал его в должности. Уже в 2018 году под влиянием народного депутата Сергея Шахова, снова была сформирована промэрская коалиция против «ОппоБлока», а новым секретарем городского совета была избрана Эльвира Маринич («Наш Край»).
По итогам анализа 10-ти региональных кейсов также протестируем «арифметические» и «идеологические» коалиционные гипотезы.
Размеры выигрышных коалиций
Тип большинства
Глава
Бюджет
Итого
МВК
5 (46%)
5 (24%)
МВК-light
2 (18%)
1 (10%)
3 (14%)
Широкое
3 (27%)
9 (90%)
12 (57%)
Однопартийное
1 (9%)
1 (5%)
* МВК – минимально выигрышная коалиция, то есть такая, что при выходе из нее любой одной фракции, она теряет статус «выигрышной»; под «широкой коалицией» при расчетах понимается конституционное большинство (>300 голосов); промежуточный вариант МВК-light обозначает случаи голосований 250-300 голосов, при условии, что коалиция не была при этом минимально выигрышной.
Среднее арифметическое значение размера коалиции, проголосовавшей за главу областного совета – 64,7% от состава депутатского корпуса. Из рассмотренных 11-ти примеров (8 областных советов с двумя разными голосованиями в Херсонском регионе, и 2 городских совета) в 5-ти случаях формировалась минимально выигрышная коалиция, в 2-х – МВК+1 (одна фракция «на подстраховке»), в 3-х случаях – широкое большинство (в контексте однопартийного большинства в Мариуполе сам разговор о «коалициях» неуместен, равно как и в случае городского совета Харькова).
Среднее арифметическое значение размера коалиции, принявшей областной бюджет на 2018 год, составляет 78,3% от полного состава депутатского корпуса. Практически во всех рассмотренных примерах произошла широкая консолидация, которой поспособствовали убеждения депутатов со стороны главы совета и обладминистрации. Вероятно, за местный бюджет могут проголосовать не только депутаты из «ядра коалиции» или непосредственные бенефициары бюджета (получающие «деньги на округ» или какой-то подряд/ресурс для своих предприятий), но и желающие продемонстрировать свою лояльность к губернатору, чтобы не попасть в список «нерукопожатных» и утратить право «решать свои вопросы» с облгосадминистрацией.
Что касается идеологически-ценностного аспекта коалиций, то протестируем альянсы юго-востока на наличие «неестественных объединений» представителей «контрмайданного» и «промайданного» блоков. Во всех 8-ми рассмотренных областных советах избрание главы становилось возможным за счет синхронного голосования «БПП «Солидарности»» и экс-«регионалов» из «Відродження» и «Нашего Края». В 3-х случаях в этой коалиции также участвовала фракция «Оппозиционного Блока», хотя чаще в 2015 году формировались союзы по принципу «все против ОппоБлока».
Это идеологическое табуирование сотрудничества с «Оппозиционным Блоком» окончательно исчезло ближе к 2018 году – при голосовании за областной бюджет фракции «оппозиционеров» (полностью или частично, но большинством от состава фракции) везде выступили частью коалиции.
Таким образом, коалиционный процесс на региональном уровне свободен от любых идеологических факторов: «правые» и «левые», «регионалы» и «майданщики», провластные и оппозиционеры – в областном совете объединяются в любых конфигурациях, невзирая на ценностные различия политических сил.
В 6-ти из 8-ми рассмотренных областных советах главами были избраны кандидаты от «БПП «Солидарность»», хотя только в двух из этих шести областей президентская партия победила на выборах 2015 года. Соответственно, говорить о конфликтах между облгосадминистрацией и областным советом в этих случаях не приходится.
В Херсонской области отношения главы совета из «Батьківщины» и губернатора достаточно напряженные, но пока не перешли в «горячую фазу». В Харьковской области между главой совета от партии «Відродження» и председателем облгосадминистрации – полное взаимопонимание, по крайней мере, на публике.
Показательный эпизод произошел в Сумской области, где изначально председателем совета был избран депутат от «Батьківщины», вступивший в открытый конфликт с назначенным Президентом губернатором – победил последний, повлиявший на формат коалиции в облсовете и добившийся вынесения советом решения о недоверии председателю-«бютовцу».
Таким образом, несмотря на негативное отношение избирателей юго-восточных регионов к бренду «БПП «Солидарность»», президентская сила находит способы оставаться при власти в областных советах, где в большинстве случаев формируются широкие коалиции, автономные как от конфигурации «друзей-врагов» в парламенте, так и от ценностного аспекта.
Выводы
Рекомендации
* из-за разного количества мандатов в областных советах, корректнее приводить данные в процентах от полного состава депутатского корпуса, а не в абсолютных величинах.
* в столбце «глава» посчитано две разные коалиции (2015 и 2016 годов) Херсонского облсовета
Фото: УНИАН
Материал подготовлен при поддержке Европейского Фонда за Демократию (EED). Содержание публикации не обязательно отражает точку зрения EED и является предметом исключительной ответственности Аналитического центра «Обсерватория демократии»
Подписывайтесь на канал «Хвилі» в Telegram, страницу «Хвилі» в Facebook